Transparencia y otros principios

Hace tiempo que tenía ganas de revitalizar este espacio de información. Deseo lograrlo desde este nuevo post y los que vayan saliendo en próximas ocasiones. Gracias por vuestro interés.



Transparencia. Palabra de ¿moda? que diversos boletines oficiales se encargan de regular.

En este plan de difusión y amplificación, la última "transparencia" se organiza en la Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana. ¡Toma ya!

Nunca es tarde si la dicha es buena y el texto no se queda en palabras e intenciones sino que se pasa a la acción, y pronto, que no anda el país como para perder tiempo.

En esta Ley, además del principio de transparencia, se mencionan los siguientes:

- Principio de publicidad
- Principio de libre acceso a la información pública por la ciudadanía
- Principio de orientación a la ciudadanía
- Principio de participación ciudadana
- Principio de modernización y neutralidad tecnológica
- Principio de responsabilidad y rendición de cuentas
- Principio de reutilización de la información

Más adelante se habla del Buen Gobierno y se citan diecisiete principios, que aquí no voy a enunciar porque son tan elementales que con asomaros a la disposición legal, veréis que son de perogrullo.

Y cómo no, se establece el consabido régimen sancionador, porque en este país si no hay palo nada se toma en serio, porque no se entiende bien que bastaría la ética y no el garrote para una buena actuación administrativa.


Aragón publicó la Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y Participación Ciudadana, y es la que más se explaya en los principios:

- Gobernanza
- Transparencia pública
- Participación ciudadana
- Orientación a los ciudadanos y las ciudadanas
-  Eficacia y eficiencia
- Anticipación
- Calidad y mejora continua
- Simplicidad y comprensión
- Calidad normativa
- Modernización
- Responsabilidad y rendición de cuentas
- Accesibilidad
- Responsabilidad social
- Neutralidad tecnológica
- Libre acceso a la información pública
- Veracidad
- Utilidad
- Interoperabilidad
- Reutilización
- Gratuidad
- No discriminación tecnológica


Un paso más da Canarias, con el Decreto 68/2015, de 30 de abril, por el que se establece el marco general para la innovación y mejorar de los servicios públicos de la Administración Pública. Sus principios de actuación administrativa son:

- Orientación a la ciudadanía
- Eficacia
- Eficiencia
- Economía
- Simplicidad
- Mejora continua
- Anticipación o proactividad
- Responsabilidad
- Innovación
- Gestión por objetivos
- Colaboración y cooperación interna
- Coordinación
- Cooperación interadministrativa
- Humanización de la actividad administrativa
 
Viajando en el tiempo, en el 2014 La Rioja aprueba la Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de Transparencia y Buen Gobierno. 

Extremadura regula el "Gobierno Abierto" en la Ley 4/2013, con los siguientes principios:

- Gobierno abierto
- Orientación a la ciudadanía
- Transparencia pública
- Publicidad
- Participación y colaboración ciudadanas
- Eficiencia
- Economía y celeridad
- Calidad y mejora continua
- Modernización
- Integridad, responsabilidad y rendición de cuentas
- Respeto del código de conducta
- Accesibilidad
- Neutralidad tecnológica
- Prevención

No sigo con la enumeración de disposiciones legales, todas muy interesantes, porque sólo quiero destacar el loable intento de acercarse a la ciudadanía con limpieza, eficacia, rapidez y transparencia. Casi todos los partamentos autonómicos hablando de lo mismo. Hablando.

Sin ánimo de generalizar, da la sensación de que gran parte de la actuación administrativa se ha visto modificada al entrar en la Administración unos cuantos "políticos corruptos", que la han alterado brutalmente, -¿quizá no tanto?-, aunque lo mediático hace demasiado ruido. Elementos concretos que se están acotando y van donde deben ir: a la cárcel, devolviendo el dinero desviado. ¿No?
 
Deseo que todos estos propósitos vayan más allá del papel, y sirvan para más que una mera consulta curiosa. Pero mientras la Administración no se limpie de corruptos -que siempre habrá, pero que serán controlados día a día-, poco se logrará. Y mientras no se profesionalice su actuación, tampoco. No me gusta la palabra "empleado". Prefiero decir "profesional". Una Administración integrada por profesionales, trabajando en equipo cuando sea necesario y utilizando el teletrabajo.Con un trabajo orientado a la excelencia y a resultados y no exclusivamente a la nómina y al reloj. Al servicio de la ciudadanía.

Todas estas intenciones han de llevarse a la acción con celeridad, viviendo en los tiempos que exige la ciudadanía, que pide simplificación de trámites, actuación rápida y de calidad. Para todo ello es imprescindible un buen plan de formación en la Función Pública, y un cambio de estilo de trabajo, que funcione por objetivos, eliminando el presentismo y aprovechando las Nuevas Tecnologías -ya se están quedando viejas y apenas se han estrenado-. No hace falta un gran diseño presupuestario para lograrlo. Faltan ganas. Que por mí no quede: me sobran.

Después del examen

Primera hora de la mañana. Atrás, meses de intensa preparación. 

Estabas tranquilo, sí, nerviosamente tranquilo. No podías fallar. Tu gran oportunidad. Respiraste. Respiraste. Respiraste. Como por ensalmo, las notas empezaron a fluir con el rápido y preciso movimiento de tus dedos en un prodigio de interpretación que nos cautivó a todos.

Momentos sublimes, tu alma puro arte. Minutos que te parecieron horas. Tu concentración detuvo nuestro aliento y congeló nuestra mirada hacia ese violín, compañero de tantos ensayos y hacia esa expresión tuya, tan característica cuando te mecía la música.

Terminaste. Un impresionante silencio nos aprisionó. Cerca, profundas lágrimas en los ojos de tus padres y tu novia. De repente, alguien, al fondo de la sala, inició un aplauso, expulsó un ¡bravo! que estremeció al resto de pasivos oyentes. Era Marta. Cinco años trabajando en el Conservatorio con un mal contrato pero con mucha ilusión también por delante. No se perdía ningún examen. Fue el detonante. Asomaron brazos y besos y lloros. De pie, todos se apretujan para darte la enhorabuena. El tribunal, atónito.

Pasaron minutos. Se fueron despidiendo. Tus padres, a sus tareas. Tu novia, cerca, pura sonrisa de plenitud. -Quiero dar un pequeño paseo, solo, dijiste. Así fue. Un emocionado abrazo. 

-Nos vemos luego, susurró Marta. Te asomaste a la plaza. La fuente se detuvo respetando tu deseo de un pequeño sueño en ese mañana que empezaba a ser muy calurosa.

Ideas y puntos de vista diferentes del nuestro

Estoy empezando a leer un libro que me está enganchando con fuerza, "El instinto musical. Escuchar, pensar y vivir la música", de Philip Ball, físico británico, quien en el prólogo escribe la siguiente idea que quiero daros a conocer:

"Las ideas y puntos de vista diferentes del nuestro no deberían ser objetivos que destruir sino piedras de afilar con las que aguzar nuestros pensamientos".

Gestión por competencias en la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón

El pasado lunes descargué en mi ordenador un pdf con ese sugestivo título, publicado en este 2011. He empezado a leer la presentación de la que fue Consejera de Presidencia del Gobierno de Aragón, Eva Almunia Badía.

A continuación copio el enlace a la web del documento:

http://bibliotecavirtual.aragon.es/bva/i18n/catalogo_imagenes/grupo.cmd?path=3600146&aceptar=Aceptar

Y en modo abreviado:

http://goo.gl/W0luZ

Sólo voy a comentar dos ideas de la mencionada presentación del documento.

"Estándares de calidad, eficacia y eficiencia a la que los ciudadanos tienen derecho”. Y en el párrafo siguiente: “satisfacer el derecho de los ciudadanos a una buena administración".

Así ha de ser, mas no olvidemos que el funcionario también debe poder desarrollar su trabajo con unos estándares de calidad, eficacia y eficiencia, que en muchas ocasiones brillan por su ausencia, cuando se introduce la rutina, la desconexión entre el comienzo de proceso de trabajo y su finalización, que pasa a otras manos.

Cuando se habla de funcionario parece que se piensa en el funcionario del manguito de o en el modelo que generalizó y popularizó Mariano José de Larra. No.

La diversidad de trabajos que pueden realizar los funcionarios es notable y no se puede aplicar un modelo o pauta única de trabajo.

Hay tareas administrativas, que suelen ser repetitivas, y que requieren un aprendizaje relativamente corto para desarrollarlas con una calidad más que aceptable.

Otras, se integran en procedimientos que el funcionario no controla en todas sus fases, por ejemplo si la respuesta a un determinado escrito debe ser realizada por un directivo, porque al funcionario se le da poco margen de decisión, o simplemente no quiere resolver porque para eso está el jefe o la jefa y no desea meterse en problemas, “que no me pagan para eso...”

Muchas no aportan ningún valor en el proceso y se realizan manualmente, pudiendo ser sustituidas por ordenadores o máquinas que automaticen tareas.

Una gran parte de la secuencia laboral se realiza porque lo dice la normativa o “porque siempre se ha hecho así”.

Finalmente, otras tareas requieren innovación, creatividad, aportación formal o informal de ideas, realización de informes, creación de normativa, elaboración de un powerpoint. Éstas no tienen en muchos casos contacto con el ciudadano, pero repercuten en él. También hay que lograr un ambiente de calidad donde se pueda estudiar, trabajar con un mínimo de concentración o poseer unas herramientas adecuadas que posibiliten realizar las tareas con mayor rapidez y buenos resultados.

Deseamos calidad para los ciudadanos, pero vamos a empezar por dársela al trabajo de los funcionarios, que repercutirá, sin duda, en aquéllos.

Quería seguir con un segundo párrafo, pero me he extendido demasiado con el primero. Simplemente haré un breve comentario.

"Cuándo alguien es competente en su puesto de trabajo. La respuesta es cuando sabe qué hacer, sabe cómo hacerlo y tiene voluntad y disposición, es decir, sabe, sabe hacer y quiere".

El problema principal de esa competencia es que, en muchos casos, el funcionario sabe qué hacer, cómo hacerlo, tiene voluntad y disposición, pero no puede o no le dejan, y el trabajo pasa a manos “superiores” que en algunos casos no saben, no saben hacer o no quieren hacerlo. Y se acabó la historia.

Seguiremos hablando si a Vds. les interesa el tema.

El viernes, 3 de junio, asistí a la celebración de la V edición de premios "El arte de hacer camino", promovida por la Asociación Parkinson Aragón.

En la categoría "Reconocimiento interno" el galardón recayó en su socia más antigua, Gregoria Delgado Reina, enferma de Parkinson desde hace 30 años, "porque representa el espíritu de esta Asociación por su forma de luchar contra la enfermedad, no dando por perdida ninguna batalla y sabiendo inventar una nueva ilusión cada día y cada noche para luchar por ella".

En la entrega de este premio se proyectó a la galardonada un vídeo con fotografías de diferentes etapas de su vida, con una canción cuya letra copio a continuación:

Resistiré

Cuando pierda todas las partidas
Cuando duerma con la soledad
Cuando se me cierren las salidas
Y la noche no me deje en paz

Cuando sienta miedo del silencio
Cuando cueste mantenerse en pie
Cuando se revelen los recuerdos
Y me pongan contra la pared

Resistiré erguido frente a todo
Me volveré de hierro para endurecer la piel
Y aunque los vientos de la vida soplen fuerte
Soy como el junco que se dobla pero siempre
Sigue en pie

Resistiré
para seguir viviendo
Soportaré los golpes
Y jamás me rendiré
Y aunque los sueños
se me rompan en pedazos
Resistiré

Cuando el mundo pierda toda magia
Cuando mi enemigo sea yo
Cuando me apuñale la nostalgia
Y no conozca ni mi voz

Cuando me amenace la locura
Cuando mi moneda salga cruz
Cuando el diablo pase la factura
O sí alguna vez me faltas tú

Resistiré erguido frente a todo
Me volveré de hierro para endurecer la piel
Y aunque los vientos de la vida soplen fuerte
Soy como el junco que se dobla pero siempre
Sigue en pie

Resistiré
para seguir viviendo
Soportare los golpes
Y jamás me rendiré
Y aunque los sueños
se me rompan en pedazos
Resistiré

(Letra de La Calva y Toro)

El enlace a la web se puede hacer desde el título de la canción, pero he querido que se vea íntegra aquí.

pensar, dialogar, decidir, actuar y DISFRUTAR

Impulso a mi blog, gracias a la gente que me rodea y especialmente a nuestras charlas en twitter, ¡con sólo 140 caracteres! Personas extraordinarias. Un verdadero privilegio conocerlas y estar con ellas en la Red. ¡Hay tanto que aprender, tantas ideas y pensamientos que poder compartir! ¡Tantos minutos de nuestra vida para DISFRUTAR. ¡Tantos instantes para vivirlos con pasión! ¡Somos tan diferentes! Esa diferencia nos aporta y enriquece.